Шершнев Л.И.
президент Фонда НИМБ,
главный редактор
журнала "Безопасность"

Общественная палата как важный элемент
стабилизации, порядка и безопасности
(Выступление на заседании Круглого стола в Государственной Думе
21 октября 2004 года по теме "Общественные организации
(Общественная палата) и их роль в борьбе с терроризмом")

Инициатива Президента Российской Федерации В.В. Путина по созда-нию Общественной палаты имеет смысл, если этот качественно новый ин-ститут общественной власти станет новой ветвью власти, если он будет иметь властные функции, задачи и полномочия.

Выдвижение самой идеи Общественной палаты является результатом развития объективного процесса в понимании исконных задач демократи-ческого общества. Сегодня очевидным стало несовершенство и даже ущерб-ность, пагубность современного уровня "демократии", трансформация кото-рой, осуществляемая новой либеральной элитой, привела к развитию и пре-вращению зачатков негативных процессов, имевших место в Советской России, в современные институциональные структуры, как-то: организо-ванная преступность, криминальный бизнес, коррупция, наркомания, банди-тизм и др. В обществе возобладали усиленно насаждаемые этой новой либе-ральной элитой, через средства массовой информации, формальные и нефор-мальные отношения идеологии наживы и безмерного эгоизма, апофегизма, пассивности.

Таким образом, необходимость образования Общественной палаты от-ражает в первую очередь потребность российского общества в позитивной государственной идеологии, регулирующей, в частности, статус и ценности чиновников в выполнении ими своих обязанностей. Следует отметить, что отсутствие "объединяющей идеологии", более того, запрет Конституцией (статья 13) "государственной идеологии"по существу создает самые благо-приятные условия для процветания всех видов и форм негативов, как явле-ний, в том числе и для так называемого терроризма. Отсюда получается, что никакие силовые ведомства России государственной идеологией не обеспечены, в то время как противник максимально защищен своей антиго-сударственной, антироссийской идеологией. Это дает врагам России немалые преимущества в борьбе с силовыми органами, в чем мы неоднократно, к со-жалению, убеждались. А ведь идеология играет ведущую роль в достижении любой цели - праведной или неправедной.

Как представляется, институт Общественной палаты должен быть в со-стоянии выполнить функции, определенные ей Президентом и касающиеся гражданского контроля за работой государственного аппарата, включая правоохранительные органы и спецслужбы, а также общественной экспер-тизы важнейших нормотворческих актов, имеющих общенациональное зна-чение. Вместе с тем, на наш взгляд, Общественная палата призвана способствовать максимальному укреплению целостности государственной системы и управляемости всех структур власти и общества. Она должна содействовать созданию эффективного государства, повышению качества жизни, эффективному ведению хозяйства, духовно-нравственному развитию российского общества, обеспечению национальной безопасности. При этом стратегической задачей Общественной палаты остается создание жизнеспособного гражданского общества, которое было бы в состоянии формировать власть из достойных людей, контролировать ее и помогать ей в созидательной и безопасной жизнедеятельности. Только решением этой задачи можно установить отсутствующее доверие между обществом и властью, наладить конструктивный диалог, достичь понимания и согласия.

В соответствии с названными целевыми установками должны выстраи-ваться и статус, и структура, и принципы, и механизмы деятельности Общественной палаты.

Представляется несомненным то положение, что Общественная палата должна быть самостоятельным институтом. Она не может быть ни при Федеральном собрании, ни при Президенте, ни при каком-то другом ведом-стве. По своему статусному положению Общественная палата могла бы представлять союз общественных объединений на разных уровнях админи-стративного деления России. Это значит, что общественная ветвь власти бу-дет иметь свою вертикаль, включающую центральный или федеральный ор-ган, а также региональные и местные подразделения. Всероссийскую Обще-ственную палату могли бы формировать общероссийские общественные объединения (их насчитывается порядка 3,5 тысяч), а региональные и мест-ные общественные палаты формировались бы, соответственно, низовыми общественными объединениями, которых в стране до 220 тысяч.

При этом органы власти оказывают всяческое содействие в организа-ции мероприятий, связанных с формированием Общественной палаты, но директивное назначение ее членов не допускается. Все расходы, связан-ные с созданием института Общественной палаты и его функционированием, должно взять на себя государство, а это значит, что в бюджете страны и субъектов Федерации должна появиться отдельная строка на обеспечение деятельности этого института, реализующего весьма значимые для общества и государства цели.

Сама по себе идея Общественной палаты может быть осуществлена на основе Закона "Об общественных объединениях", хотя в последующем очевидно, понадобится специальный закон, регулирующий порядок ее формирования и деятельность. Думается, концептуальную проработку во-просов, связанных с претворением этой идеи в жизнь следовало бы возло-жить, по функциональному предназначению, на Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций. В таком важном деле, как создание нового института власти в стране, нельзя допустить поспешности, но и не следует затягивать с решением этого вопро-са. Обнадеживающим моментом является то, что к настоящему времени в субъектах Федерации накоплен положительный и отрицательный опыт рабо-ты общественных палат. Вполне полезным в этом деле может оказаться опыт партийно-государственного и народного контроля в СССР (Советская Россия), а также ряда зарубежных стран. С учетом имеющихся наработок вполне возможным представляется выработать и представить на обсуждение в структуры власти и общественности концепцию Общественной палаты уже до конца этого года.

Теперь о второй части темы нашего Круглого стола - о терроре и тер-роризме. Начну с того, что эти понятия очень размыты. Под их личиной может скрываться все, что угодно, любые действия в чьих-то корыстных ин-тересах. На мой взгляд, угроза терроризма искусственно раздута и мифоло-гизирована. На этом мифе зачастую спекулируют и наши, и западные поли-тики, скрывая свои подлинные устремления и добиваясь сомнительных вы-год. Нередко мифы создают силовые ведомства, чтобы получить больше бюджетных средств, новой боевой техники, оправдать свое существование. Мифы выгодны и многим чиновникам и бизнесменам, культивирующим в себе социальную неразборчивость в наживе.

Даже наш заклятый "друг" Бжезинский, выступая в Библиотеке Кон-гресса США в связи с выходом своей новой книги "Выбор: глобальное гос-подство или всемирное лидерство", признал, что надо бороться не с терро-ризмом, а с причинами, его порождающими. По его словам, цитирую: "терроризм - это не враг, это средство достижения цели".

Политика, опирающаяся на идеологему терроризма, наносит огромный ущерб нашей стране, национальной безопасности. Она уводит нас в сторону от реальной ситуации, дезориентирует людей, отвлекает силы и средства на второстепенные нужды, камуфлирует подлинный образ врага. Объявленная вслед за США война с террором на деле скрывает вялотекущую кровопро-литную гражданскую войну в нашей стране и развязанную Западом во главе с Америкой 4-ю мировую войну, ведущуюся прежде всего против России. К слову сказать, о 4-ой мировой войне уже давно говорят в Конгрессе США, только наши либеральные демократы и Генеральный штаб не хотят ее при-знавать. Мы мимо ушей пропускаем заявления, подобные киссенджеровско-му: "Я предпочту в России хаос и гражданскую войну тенденции воссоеди-нения ее в единое, крепкое, централизованное государство". Похоже, пора-жение Советского Союза в Третьей мировой войне или холодной ничему нас не научило.

Я с удовлетворением воспринял оценку Верховного Главнокомандую-щего и других высших руководителей России в отношении того, что страна находится в состоянии войны. Под влиянием трагедии в Беслане Президент Путин В.В. впервые в постсоветской истории признал, что против России ведется война, и она ведется внешними силами. По сути его заявления можно было понять, что намек делается в отношении Запада, который тради-ционно враждебно относился и относится к России. Но все последующие действия российского руководства, в том числе Указ Президента, Постанов-ление Государственной Думы и другие документы об усилении борьбы с терроризмом меня насторожили. Поражает явно неадекватное отношение власти к террору. Власть говорит об абстрактном терроризме, не очерчивая его границ. А они есть. Они проходят там, где есть условия для боевых дей-ствий бандформирований.

Главным очагом войны в России остается Чечня. Однако, военная опасность, исходящая из этой республики в последнее время почему-то за-малчивается. Как будто это не чеченские бандиты и их пособники являются авторами и исполнителями всех диверсионно-террористических актов на Ставрополье, в Дагестане, в Москве, в Ингушетии, в Северной Осетии и в ряде других регионов России. Как будто не в в самой Чечне от рук бандитов ежедневно гибнут люди. Я уже не говорю об огромных моральных и матери-альных издержках России от чеченской войны.

Видимо, какая-то влиятельная часть политической элиты, не понимая этого, ошибочно полагает, что если не упоминать, не замечать чеченский фактор войны, то тем самым удастся каким-то чудом смягчить обстановку, снизить конфликтность и интенсивность диверсионно-террористических ак-тов в стране. Это или политическое заблуждение, или сознательное укло-нение властей от решения чеченской проблемы, или чья-то заинтересо-ванность в продолжении чеченской войны. Такая страусиная политика лишает возможности подобрать эффективные средства борьбы, загоняет бо-лезнь внутрь, делает гражданскую войну в стране перманентной, бесконеч-ной.

Легче всего переложить вину за свою импотентность или нежелание покончить с войной на кого-то другого, например, на международный тер-роризм. Поспешное согласие властей с тем, что Россия якобы является жерт-вой терроризма вызывает большую озабоченность по поводу их способности решать внутренние проблемы. Это капитулянтская позиция, все тот же уход от реалий. Подобная демагогия скрывает истинное положение вещей - главного врага внутри страны в лице чеченских бандформирований. Даже если признать наличие 150 иностранных наемников в Чечне, о чем говорить-ся в последних сводках, то неужели они делают погоду в чеченской войне? Ведь они попадают в уже реально существующие банды, в определенную среду, под управление масхадовых и басаевых и служат средством для реали-зациии именно их целей. Другое дело, что эти цели совпадают с их покрови-телями на Западе, заинтересованными в уничтожении России.

Говорят, что чеченский народ сам страдает в этой войне. Но он страда-ет не потому, что русский народ будто бы побуждает его браться за оружие. Скорее причина в том, что в достаточно большой массе чеченцев опреде-ленные политические силы уже давно сформировали достаточно стой-кую предрасположенность для войны против всей России, что мы и на-блюдаем. Нельзя же отрицать, что костяк банформирований составляют че-ченцы и что самая настоящая война идет на территории Чечни, и оттуда рас-пространяется на всю Россию. Отсутствие идентификации войны по нацио-нальной принадлежности - это скрытая форма пособничества бандитам, терроризму. В равной мере это относится и к тем средствам массовой ин-формации, которые героизируют бандитов. Поэтому избегание российской элиты правдивой информации будет лишь усугублять кризис в самой Чечне и формировать предвзято болезненное самолюбие у чеченской верхушки вла-сти. Не борьба с призраком, абстрактным терроризмом, а скорейший раз-гром банд и стабилизация социально-политической обстановки в Чечне, как это ни странно покажется кому-то, приведет к тому, что исчезнет и ме-ждународный терроризм в России.

Таков итог нашего анализа причинно-следственных связей сохранения и развития террора в России. Мы настаиваем на том, что причины терро-ризма лежат на Западе, в его политике глобализации, в его стремлении к мировому господству, в его попытках навязать миру свои стереотипы пове-дения. Когда же пытаются перевести стрелки терроризма на ислам, то это не более, чем негодный прием дезориентации мировой общественно-сти. Мы так и не разобрались, с чьей подачи и в чьих интересах либералы-западники во главе с Ельциным развязали чеченскую войну в России. Преда-ние суду виновников этой войны и с той и с другой стороны является одним из условий ее окончания.

Чтобы победить в чеченской войне, нужна всеобщая мобилизация российского народа. У нас нет другого выхода. Либо война в Чечне будет прекращена, либо Россия бесславно исчезнет из истории как государство, как народ. В прошлом году в нашем журнале "Безопасность" была опубликована статья "Всероссийский освободительный поход в Чечню (Освобождение Чечни как залог сохранения России)". Время подтвердило все содержащиеся в ней положения, сам замысел общественно-войсковой операции, цели ко-торой являются исключительно благородными, гуманитарными, отве-чающими коренным интересам чеченского народа, России. Думается, если бы поход, как полагалось, под руководством Верховного Главнокомандую-щего Путина В.В. состоялся, то не было бы ни Беслана, ни взорванных само-летов, ни других диверсионно-террористических акций.

В проекте рекомендаций Круглого стола не упоминается чеченская война. Полагаю необходимым в его решение включить требование к руково-дству страной принять меры, чтобы максимум в течение года погасить очаг войны в России, который полыхает в Чечне. Это стало бы залогом освобождения от бандитизма чеченского народа и созидания новой жизни в республике, а также выхода России из затянувшегося системного кризиса на пути к благополучию и стабильности.